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全国性的试点试验工作推进会召开,“东莞经验”获点赞
字体大小: 发布日期:2017-12-07 16:26 来源: [打印页面]    [关闭页面]

11月29—30日,商务部、国家发改委在防城港市召开构建开放型经济新体制综合试点试验工作推进会,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,总结交流今年以来各地区试点试验工作的进展,部署下一阶段工作。东莞市政府副秘书长、试点试验专责小组、商务局同志参加了会议,并在会上作交流发言。

今年以来,在国家商务部、发改委和广东省委、省政府的指导和支持下,东莞市委、市政府始终把构建开放型经济新体制作为全市“十三五”期间改革发展的重要抓手,全方位、系统性地构建支持实体企业创新发展的新机制,以体制机制的创新不断激发市场经济主体的发展活力,推动开放型经济持续转型跃升,为全省乃至全国提供改革探索的示范经验。

前三季度,东莞地区生产总值5484.7亿元,同比增长8.1%,增速高于全国、全省水平,开放型经济运行稳中有进、进中向优的态势更加稳固。

一是开放总量持续攀升。前三季度,东莞外贸进出口实现8888.2亿元,总量继续位居全国第五;同比增长15.6%,增幅与全国基本持平,高于全省4.6个百分点;外贸综合竞争力在全国外贸百强城市中位居第三。

二是开放质量持续提高。前三季度,东莞高技术制造业、高技术服务业利用外资分别增长32.9%和89%;高技术产品出口同比增长18.6%,占比达41.5%,比去年底提升2.1个百分点;其中,智能手机出货量达2.78亿台,出口592亿元,同比增长41.4%。一般贸易进出口同比增长32.5%,占比达34.5%,比去年底提升5.1个百分点。

三是开放空间持续拓展。前三季度,对“一带一路”地区出口926.9亿元,同比增长18%。全市企业新增海外投资项目137宗,同比增长48%;电商网络经营主体达到5.5万户,拥有跨境电商企业5000多家,企业设立“海外仓”近20个;形成了华南地区唯一一条国际火车邮路,东莞发出邮政国际小包6593万件,同比增长32%,日均27.4万件。“粤满俄”、“粤新欧”国际班列实现常态化运营,运量同比增长27%,贸易额同比增长53.5%。

四是开放经验持续发酵。已经形成了两批25项具有良好示范效应的改革做法,形成试点工作经验简报50份。全程电子化工商登记管理改革等4项创新举措被纳入中央改革办开放型经济体制探索简报;加工贸易废料交易平台模式等5项改革措施获得国家部委复制推广;企业单耗自报自核等3项改革复制推广到全省。中央和省主流媒体对东莞试点工作经验的专题报道近70篇。

开放型经济是东莞经济社会发展的重要支柱和主要特色。目前,东莞市构建开放型经济新体制综合试点试验工作进展情况良好,主要做法包括:

一、大力推进市场准入、监管体制创新,打造有利于开放型经济发展的营商环境

按照“放管服”的改革思路,对标世界银行营商环境的评价标准,找准改革着力点,营造公平透明、法治化、可预期营商环境,激发市场主体发展活力。全市拥有各类市场主体95万户,同比增长18.1%,累计登记新兴产业市场主体数量同比增长45.4%。

一是推行外商投资“宽进”改革。全面实施外商投资企业备案制管理,在全国率先推行“全程电子化+审批中心”工商登记模式,并实施港澳商事登记“银政通”服务,使港澳投资者在港澳地区也能一站式办理工商登记注册,企业登记注册便利度全国领先。

二是构建与外商投资备案制相适宜的事中事后监管体系。建成了商务大数据应用服务平台,打通商务、工商、统计、外汇和口岸联检部门的企业数据通道,构筑起涵盖全市1万多家外资企业和近2万家外贸企业近4亿条的“大数据”。在此基础上,完善外商投资事中事后核查机制,通过随机实地检查,强化对外商投资企业经营状况、加工贸易企业生产能力证明的监管服务。

三是实行“互联网+政府服务”模式。推行“网上审批中心”政府服务管理,实现95%以上办理事项群众和企业到政府“最多跑一次”,50%以上行政许可事项审批时限压减50%以上。四是形成企业降成本长效机制。出台降低实体经济企业成本的36项政策,加大实体经济支持力度。通过降低企业税负、用地、用电等经营成本,预计到2020年可为企业减负达350亿元。

二、大力推进加工贸易转型升级体制创新,不断增强开放型经济的根植性、自主性

着眼破解加工贸易自主性不强、植根性差的核心问题,创新企业倍增发展的要素供给,推动加工贸易落地生根,向自主营销、自主品牌企业转型,大力扶持实体经济发展。

一是改革加工贸易监管模式。在全市200家加工贸易企业推行“企业为单元”加工贸易监管模式改革,彻底解决原有“计划合同”加工贸易监管模式与企业市场化运作的制度矛盾。率先设立全国海关首个保税监管集中审核作业中心,加工贸易企业办理海关业务从4小时缩短至3-5分钟,超过90%的手册设立变更业务实现全程网上办结,每年为企业节约成本约2.5亿元。

二是实施企业规模效益“倍增计划”。全市选取1260家倍增试点企业,强化政策、产业、土地、资本、人才等五大要素供给,支持优质企业加快实现倍增发展。前三季度,全市“倍增计划”企业进出口增长53.4%。

三是打造智能制造全生态链。在全省率先出台智能制造专项政策,发挥融资租赁等类金融作用,推动“机器换人”工程实施,推行智能车间、数字化工厂等智能制造模式,劲胜精密、长盈精密等20多家企业建成了100条智能制造生产示范线。

四是建立企业自主品牌扶持体系。实施加工贸易创新发展45条扶持措施,鼓励和引导加工贸易企业创设、收购和引进品牌,以自主品牌拓展境内外营销网络,超过2000家加工贸易企业建立起自主品牌,拥有品牌数超过12000个。

三、大力推进外贸业态体制创新,切实增强开放型经济发展后劲

着力引导新产业、新业态、新技术、新模式的发展,培育外贸发展新动能。

一是建立质量导向外贸促进体系。率先以出口食品行业为重点,推进“同线同标同质”工程;以出口玩具、婴童用品两个传统优势行业为试点,创建国家出口产品质量安全示范区,成为省内首个同时建成两个行业的国家级质量安全示范区的地区,牵引带动整体产品出口质量提升。今年6月,全国毛织产品技术性贸易措施研究评议基地(即“WTO/TBT-SPS研究评议基地”)正式落户东莞。

二是建立跨境电商全链条服务体系。推动东莞国际邮件互换局投入运营,推进关检“一窗式”改革、关检邮“一站式”服务,为跨境电子商务企业打造更加便捷高效的邮路新模式。前三季度,全市电子商务交易额增长13.5%,邮政发出国际小包同比增长32%。

三是建立制造企业与保税物流融合发展体系。加快东莞保税物流中心(B型)建设,试点开展智能手机保税检测维修,推动华为机器、台达电子电源等企业试点开展保税维修业务,进出口额近10亿元。开通“粤港跨境直通快线”,将航空打板这一最大物流瓶颈环节前置到长安车检场,货物快速“直通”至香港机场,企业物流成本降低30%,物流时间降低40%。

在东莞构建开放型经济新体制综合试点试验工作,除了大力推进市场准入、监管体制创新,打造有利于开放型经济发展的营商环境;大力推进加工贸易转型升级体制创新,不断增强开放型经济的根植性、自主性;大力推进外贸业态体制创新,切实增强开放型经济发展后劲等三方面的经验外,东莞还大力推进园区统筹发展体制创新,开创开放型经济发展新局面。

这又包括,东莞正在着眼释放开放新空间、挖掘开放新潜力,围绕政府更好发挥作用,不断推进统筹协同开放。一是建立片区统筹发展新机制。二是打造滨海湾开放新高地。三是探索更高水平园区开发新模式。

国家试点试验中期汇报会议之后,东莞结合一年来的试点改革实践以及东莞开放型经济发展的现实需要,制定了《构建开放型经济新体制综合试点试验深化行动方案(2017-2018年)》,提出了34项深化改革举措,努力推进试点试验改革工作纵深发展。接下来,东莞将加快转变外贸发展方式,深化投资、贸易、服务领域改革,以开放促改革、促发展,发展更高层次的开放型经济。

一是在营造公平透明、可预期营商环境上深化政府管理服务改革。依托商务大数据应用服务平台,强化诚信分类管理和信用联合惩戒,以“信息化+备忘录”的跨部门联合惩戒模式,为企业营造公平竞争的市场环境。依托国际贸易“单一窗口”,强化与国家标准版货物申报系统、省口岸平台等数据对接,实现进出境申报、通关实效评估、企业资信等数据共享监管,推进国际贸易便利化改革。

二是在促进加工贸易创新发展上深化要素有效供给。发挥国家大科学装置散裂中子源的作用,加快建设东莞中子科学城,主动承接国际创新资源,为企业创新发展注入创新驱动元素。以出口质量安全示范区建设为契机,强化东莞在玩具、婴童用品、毛织、智能终端等领域的行业标准引领作用,提升传统产业发展水平;建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室,重点提升企业在电子信息、新能源汽车、新材料、工业模具、智能装备、工业机器人、食品药品等领域的产品质量。

三是在跟上全球科技进步步伐上深化国际产业合作。完善市镇统筹招商机制和政策激励体系,招引一批有规模、有科技含量、有研发团队、有带动能力的优质项目,以新的招商机制推动产业项目投资落地。支持企业“走出去”扩大对外投资,在研发、生产、物流、销售等环节开展跨国经营,培育一批具有国际知名度和影响力的本土跨国公司。

四是在践行国家“一带一路”倡议上深化开放格局打造。依托广东(石龙)铁路物流基地,提升“中欧班列”、“中亚班列”、“中韩快线”等运营水平,深化与沿线国家贸易合作。与香港、广州、深圳机场建立“空陆联运”保税物流模式,开设更多空陆直通的机场货站,铺设与“一带一路”沿线国家贸易往来的“空中丝路”。依托启盈快件、东莞邮政等海外网络,积极推动“海外仓”布点;推动商品展销中心与企业境内保税仓库、海外仓开展无缝对接,为东莞产品“全球行”提供境内外仓储服务。

为使东莞构建开放型经济新体制综合试点试验深化工作取得更大成效,创造更多改革探索经验,东莞将努力争取商务部等国家部委的支持。包括支持东莞申报第三批国家跨境电子商务综合试验区,支持东莞开展市场采购贸易,支持东莞拓展海关特殊监管区外保税维修业务。

来源:东莞开放型经济试点探索

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